Infringement procedúra Európskej komisie proti Slovensku za nedodržanie súdneho rozhodnutia

Európska komisia spustila voči Slovensku konanie o porušení povinnosti a zaslala mu formálnu výzvu (INFR(2025)2208) pre kroky, ktoré podľa Bruselu ohrozujú základné princípy práva Európskej únie.

Dôvodom sú ústavné zmeny prijaté 26. septembra 2025, ktorými bol rozšírený článok 7 Ústavy SR.

Novela dáva slovenským orgánom – vrátane súdov – právomoc posudzovať, či a v akom rozsahu sa právo EÚ a rozhodnutia Súdneho dvora môžu na Slovensku uplatňovať. Komisia to vníma ako priamy zásah do zásady prednosti, autonómie a jednotného uplatňovania práva Únie.

Slovensko však trvá na tom, že zmeny sledujú posilnenie ochrany národnej suverenity a zabezpečenie ústavnej kontroly európskych právnych aktov.

Predstavitelia vlády tvrdia, že ústava bola doplnená s cieľom „zabrániť prekračovaniu právomocí európskych inštitúcií“ a zabezpečiť lepšiu rovnováhu medzi právom EÚ a slovenským právnym poriadkom.

Podľa nich ústavná úprava nepopiera členstvo Slovenska v EÚ ani jeho záväzky, ale „precizuje mechanizmus ich uplatňovania“.

Európska komisia už pred prijatím zmien upozorňovala na možné kolízie s právom Únie, no slovenský parlament napriek tomu novelu schválil bez ich zapracovania.

Keďže sa obavy nepodarilo odstrániť, Komisia zaslala Slovensku formálnu výzvu, na ktorú má teraz dva mesiace, aby predložilo svoj právny a politický výklad a navrhlo riešenie.

Infringement procedúra Európskej komisie

Európska únia disponuje jasne definovanými mechanizmami, ktorými dohliada na dodržiavanie európskeho práva vo všetkých členských štátoch. Ak krajina svoje povinnosti vyplývajúce zo zmlúv alebo legislatívy EÚ nedodržiava, Európska komisia môže začať tzv. infringement procedúru – postup v prípade nesplnenia povinnosti.

V poslednom období sa predmetom podobného konania stalo aj Slovensko, a to pre údajné nerešpektovanie rozsudku Súdneho dvora EÚ.

Ako vzniká podozrenie na porušenie práva EÚ

Komisia monitoruje dodržiavanie európskeho práva priebežne – buď prostredníctvom vlastného vyšetrovania, alebo na základe podnetov občanov, podnikateľov, mimovládnych organizácií či iných zainteresovaných subjektov. Ak zistí možné porušenie, môže spustiť formálny proces.

Fázy formálneho postupu pri nesplnení povinnosti

Postup má niekoľko presných krokov stanovených v zmluvách EÚ. Každá fáza končí formálnym rozhodnutím Komisie.

1. Formálna výzva (letter of formal notice).Komisia najskôr pošle členskému štátu formálnu výzvu, v ktorej žiada o vysvetlenie situácie. Dotknutá krajina má spravidla dva mesiace, aby poskytla odpoveď a zdôvodnila svoje kroky.

2. Odôvodnené stanovisko (reasoned opinion). Ak Komisia usúdi, že členský štát aj naďalej porušuje právo EÚ, vydá odôvodnené stanovisko. Vysvetľuje v ňom, akým spôsobom dochádza k porušeniu, a vyzýva krajinu na nápravu v stanovenej lehote (opäť zvyčajne dva mesiace).

3. Postúpenie veci Súdnemu dvoru EÚ. Ak ani po odôvodnenom stanovisku nedôjde k náprave, Komisia môže postúpiť prípad Súdnemu dvoru Európskej únie. Väčšina vecí sa síce rieši ešte pred touto fázou, no ak pretrváva nesúlad, konanie pokračuje na európskej úrovni.

4. Návrh sankcií pri netransponovaní smernice. Komisia môže požiadať Súdny dvor aj o uloženie sankcií, a to najmä v prípadoch, keď členský štát neoznámi včas implementáciu ustanovení smernice.

5. Povinnosť vykonať rozsudok súdu. Ak Súdny dvor rozhodne, že členský štát porušil právo EÚ, príslušné národné orgány musia prijať kroky k zabezpečeniu súladu s rozsudkom. V tejto fáze je povinnosť krajiny jednoznačná a záväzná.

Nedodržanie súdneho rozhodnutia – návrat pred súd

Problém nastáva vtedy, keď krajina ani po rozsudku Súdneho dvora nevykoná potrebné opatrenia. V takom prípade môže Komisia pristúpiť k druhému postúpeniu veci Súdnemu dvoru – tentokrát už so žiadosťou o finančné sankcie.

Takéto prípady sú vnímané mimoriadne vážne, pretože nerešpektovanie rozsudku priamo ohrozuje funkčnosť právneho poriadku EÚ.

Finančné sankcie – paušálna pokuta a denná platba

Keď sa krajina opätovne ocitne pred Súdnym dvorom pre nesplnenie jeho rozsudku, Komisia navrhuje uloženie sankcií.

Môžu mať formu:

paušálnej pokuty – jednorazová suma,

dennej platby – finančný postih účtovaný za každý deň, keď porušenie trvá,

alebo kombinácie oboch.

Výška sankcií závisí od viacerých faktorov:závažnosť porušenia a jeho dopad na všeobecné či osobitné záujmy,dĺžka obdobia, počas ktorého právo EÚ nebolo uplatňované,ekonomická situácia štátu, tak aby sankcia bola primeraná, ale zároveň dostatočne odstrašujúca.

Komisia síce navrhuje výšku pokuty, konečné slovo má však Súdny dvor EÚ, ktorý rozhodne o presnej sume.Metodika výpočtu je stanovená v oficiálnom oznámení Európskej komisie, ktoré určuje zásady spravodlivého a jednotného ukladania sankcií voči členským štátom.

Postup EÚ pri porušení práva členským štátom

1. IDENTIFIKÁCIA PROBLÉMU • Komisia zistí možné porušenie práva EÚ. • Podnet môže prísť aj od občanov alebo inštitúcií.

2. FORMÁLNA VÝZVA • Komisia požiada štát o vysvetlenie. • Lehota na odpoveď: 2 mesiace.

3. ODÔVODNENÉ STANOVISKO • Komisia formálne vysvetlí, v čom vidí porušenie. • Opäť lehota 2 mesiace na nápravu.

4. POSTÚPENIE SÚDNEMU DVORU EÚ • Ak krajina nenapraví situáciu, prípad ide na súd.

5. ROZSUDOK SÚDNEHO DVORA • Štát musí bezodkladne splniť rozhodnutie.

6. NEDODRŽANIE ROZSUDKU • Komisia môže dať vec opäť na súd.

7. FINANČNÉ SANKCIE • Denné pokuty a/alebo paušálna pokuta. • Výška závisí od závažnosti, dĺžky trvania a ekonomiky štátu.

Príklady finančných sankcií uloženým iným krajinám

Francúzsko – pokuta 500 000 € denne (2022) Zdroj: Rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-636/18 (Komisia proti Francúzsku) + následné sankčné rozhodnutie (C-286/21).Oficiálna tlačová správa Európskej komisie zo dňa 12. októbra 2022.

Grécko – 10 mil. € paušál + denné pokuty (2015) Zdroj: Rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-296/13 (Komisia proti Grécku).Tlačová správa Európskej komisie z 2. decembra 2014.

Taliansko – 40 mil. € paušál + 42,8 mil. € polročné sankcie (2014) Zdroj: Rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-653/13 (Komisia proti Taliansku).Oficiálna tlačová správa Komisie z 19. decembra 2014.

Portugalsko – 3 mil. € paušál + denné pokuty (2013) Zdroj: Rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-292/11 (Komisia proti Portugalsku).Tlačová správa Európskej komisie z 26. septembra 2013.

Írsko – 1,5 mil. € paušál + 20 000 € denne (2005) Zdroj: Rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci C-494/01 (Komisia proti Írsku).Tlačová správa Európskej komisie z 14. júla 2005.

Príspevok Infringement procedúra Európskej komisie proti Slovensku za nedodržanie súdneho rozhodnutia je zobrazený ako prvý na tvotv.sk.