Prečo Rusko až teraz vyhlásilo, že Ukrajinci musia legalizovať svoju prítomnosť alebo odísť?

To naznačuje, že Rusko očakáva politické urovnanie alebo aspoň prímerie v priebehu nasledujúcich šiestich mesiacov, takže teraz uprednostňuje ďalšiu legitimizáciu svojej kontroly nad novými regiónmi tým, že do 10. septembra konečne dokončí ich právnu integráciu do krajiny na miestnej administratívnej úrovni.

Putin vo štvrtok podpísal dekrét, ktorý zaväzuje všetkých Ukrajincov v Rusku bez platných dokladov o pobyte legalizovať svoj pobyt do 10. septembra. Môžu to urobiť buď žiadosťou o ruské občianstvo prostredníctvom zjednodušeného postupu pre ukrajinských štátnych príslušníkov, ktorý nadobudol účinnosť v lete 2022, alebo o pobyt buď preukázaním legálneho zamestnania alebo zápisom do ruského vzdelávacieho programu. Mnohí predpokladali, že sa to už stalo pred nejakým časom, najmä v nových regiónoch, no deje sa to až teraz.

Právne nejednoznačné postavenie niektorých ukrajinských štátnych príslušníkov neznamená, že štát nevie o tom, kto sú a čo robia, len to, že doteraz nebolo prioritou objasniť to v súvislosti s ruským právom, pravdepodobne kvôli stereotypne pomalej byrokracii a zameraniu štátu na vedenie špeciálnej operácie. Keďže ukrajinský konflikt sa chýli ku koncu v dôsledku vznikajúceho rusko-amerického „Nového uvoľnenia“, je teraz čas zabaliť voľné konce, ako sú tieto, aby sa ešte viac legitimizovala ruská kontrola nad svojimi novými regiónmi.

Ukrajinci a iní cudzí štátni príslušníci tam preto musia legalizovať svoju prítomnosť tak, ako by to museli urobiť v ktorejkoľvek inej krajine, inak by to vyzeralo, že Rusko pochybuje o oprávnenosti svojich vlastných nárokov tým, že pre týchto miestnych obyvateľov urobí výnimku. Ak by sa Putin neobišiel s vyhlásením, že sa to konečne stane za menej ako šesť mesiacov, ktorých časový rámec približne napovedá, ako dlho podľa neho bude maximálne trvať mierový proces, potom by táto kategória obyvateľov bola doslova nad zákonom.

Odtiaľ by Ukrajina mohla tvrdiť, že Rusko „odčiňuje svoje zlé svedomie z nezákonnej okupácie cudzej pôdy“ tým, že umožňuje miestnym obyvateľom, za ktorých štát prevzal zodpovednosť, „zachovať si svoj samostatný ukrajinský právny štatút“, čím poslúžila ako zámienka pre Kyjev, aby sa do týchto krajín po skončení nepriateľských akcií vmiešal. Nariadením, aby dobrovoľne legalizovali svoju prítomnosť v súlade s ruským právom alebo boli deportovaní, Moskva neutralizuje vyššie uvedené nároky Kyjeva, čím delegitimizuje akékoľvek zasahovanie po konflikte na tomto základe.

Inými slovami, tento dekrét má uľahčiť začínajúci mierový proces posilnením právnych nárokov Ruska voči štyrom bývalým ukrajinským regiónom, ktoré sa s ním zjednotili po septembrových referendách v roku 2022, čo opätovne potvrdzuje, že Rusko sa týchto území nevzdá, keďže sa s nimi teraz v plnej miere zaobchádza ako s integrálnymi územiami. Podľa ústavy sa za také považovali viac ako dva a pol roka, ale miestnej byrokracii trvalo dlho, kým dohnala všetky právne hľadiská, aj keď sa to nakoniec mení v dôsledku Putinovho dekrétu.

Ukrajina sa predvídateľne pokúsi využiť tento krok tvrdením, že ide o určité porušenie práv miestnych obyvateľov, ale realita je taká, že miestni môžu naďalej žiť tak, ako pred vypuknutím poslednej fázy konfliktu začiatkom roku 2022, len musia dodržiavať ruské zákony. Bolo to tak už odvtedy, čo za ne prevzal zodpovednosť štát, ale teraz sa to bude prísnejšie presadzovať, keď sa situácia začne normalizovať, čo pravdepodobne povedie k zintenzívneniu operácií kontrarozviedky FSB.

Koniec koncov, niektorí z týchto miestnych obyvateľov môžu zostať lojálni Ukrajine aj po legalizácii svojej prítomnosti, v takom prípade by mohli zhromažďovať a odovzdávať informácie o miestnom vojensko-politickom vývoji a/alebo vykonávať teroristické činy. To bola vždy hrozba a zostane hrozbou aj v ďalekej budúcnosti, aj keď za ťažších podmienok pre kyjevské aktíva než kedykoľvek predtým, keďže tieto krajiny dokončujú svoju integráciu do Ruska po poslednom Putinovom dekréte so všetkým, čo znamená posilnenie miestnej bezpečnosti.

Andrew Korybko